摘 要：我国城市轨道交通发展迅速，但国内部分城市的轨道交通线网规划不合理、融资困难、沿线周边土地利用不充分等问题凸显。阐述了城市轨道交通可持续发展的重要性，并从线网规划、资金保障措施、土地资源利用、系统制式选择、线路敷设方式等方面，提出了城市轨道交通可持续发展的策略和建议。
关键词：城市轨道交通;可持续发展;线网规划;土地资源利用;系统制式;
轨道交通作为城市公共交通的重要基础设施，具备快捷、环保、准时等优点，日益受到社会各界青睐，逐渐发展成为城市公共交通的中坚力量。城市轨道交通可持续发展是对我国城市传统发展模式反思后的理性回归，是由单一的交通产业延伸至经济、社会、环保统筹发展的新思路。
1 城市轨道交通现状近年来，我国城市轨道交通的发展已进入稳定时期。从交通运输部公布的去年城市轨道交通的运营数据，2021年全国的轨道交通线路新增的有35条，共增加了运营里程1100多公里，比2020年新增长了15%，截至2020年末中国城市轨道交通运营里程数TOP10城市见图1。由于我国城市轨道交通的快速发展，极大地方便了广大人民群众出行需要，对调整城市交通组织格局、减少大中城市拥堵问题和推动社会经济发展等重要领域的意义将更加突出。
图1 截至2020年末中国城市轨道交通运营里程数TOP10城市 下载原图
《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》指出，要建立现代城市交通体系，打造轨道上的都市圈。实现多层次、多维度的轨道交通网络，实现多种交通形式的融合衔接和发展。按照设定的目标，到2025年，已列入我国的城市轨道交通建设规划中的总里程将超过10000km。
2 面临的主要问题2.1 线网整体规划问题近年来，鉴于我国大部分城市的总体规划仍需进一步完善，使得轨道交通线网的规划缺乏上位规划的依据，与城市总体规划的相互衔接并不顺畅。同时，也因为政府管理体制的约束，导致了城市轨道交通建设与其他交通方式建设之间的衔接性不足，这在一定程度上也是对城市交通资源的一种浪费。对线网的整体性规划、重要节点考虑不全面，与其他交通方式的衔接不足，各线路间衔接困难，对共用设施的重复性建设，与通用设备间不能互联互通，不能实现资源的共享。调整随意，稳定性和权威性缺乏的问题凸显[1]。
2.2 资金问题城市轨道交通的工程投资较大，运行成本高，且具有建设回收期较长，盈利能力差等特点。由于轨道交通的建设投资大部分依靠政府的财政补贴，尚不能建立健全的轨道交通建设投资融资、监管和使用等制度。融资方式也显得较为单一，建设的资金难以得到充分的保证。我国城市轨道交通所采用的投融资方法基本都是“贷款 政府投资”，而这种融资的方式也必然会造成城市轨道交通项目具有较高的资产负债运营的特征。如何解决资金的来源和运营资金的平衡问题，是轨道交通可持续发展的关键所在。
2.3 城市轨道交通与土地利用问题我国城市轨道交通的发展状况和发达国家相比还处在初级阶段，目的也只是为了缓解城市交通问题，大部分的线网规划都是从满足客流的需求出发。这也形成了以下两种情况:一是部分地区城市轨道交通规划和土地开发利用缺乏互动，各行其是。从而导致轨道交通和沿线土地利用之间在规划建设管理环节上存在脱节。二是尽管不少城市已经注意到了轨道交通建设与城市规划相互作用的重要性，并已对轨道交通沿线的土地发展和使用情况做出了相应的统筹考虑，但由于我国城市建设与城市规划的成熟度、思路、方法，及其预期的长远性往往赶不上城市交通的发展速度与经济社会发展的增长速度。另外，我国城市轨道交通规划有时效性较长的特征，在工程建设的所处不同阶段，许多变数的动态因子都会影响城市轨道交通沿途用地的状况，但是由于目前城市轨道交通沿途土地规划，都是在工程建设阶段采取一次性的静态规划模式，并没有随外部环境而灵活调整，而这种传统的规划方法也最终使得目前在我国许多城市的轨道交通线路周边土地计划要按照实际情况进行持续调整，这样导致了当地政府应对投资者投资方向变化时处于一种被动状态，对推动城市轨道交通更加迅速发展和科学发展规划产生了消极的作用。
轨道交通的沿线土地会因为线路的通车运营而迅速增值，为沿线用地开发的房地产商提供了巨大的土地收益，而政府却只是承担了建设投资者的角色，因此很难获得沿线土地增值的收益，这也将导致从沿线用地开发中所获取的土地增值收益无法合理返还到城市轨道交通建设的发展中去，从而导致城市轨道交通建设投入比例和收益失衡。
3 城市轨道交通可持续发展的必要性伴随城市经济发展的突飞猛进，城市范围也在逐渐的扩大，人口密集程度也日益变大，城市轨道交通逐渐得到人们的青睐，因此城市轨道交通的可持续发展问题也越来越引起了人们的关注，对城市基础设施建设来说，城市轨道交通工程的重要意义也不言而喻，可持续发展是社会、经济、能源、环境等多方面协同发展的结果，可持续发展策略对于城市轨道交通工程具有重大的、深远的意义，推动城市轨道交通的可持续发展，能够有效地减少交通拥堵问题，这也从根本上保证了城市的可持续发展[2]。
4 城市轨道交通可持续发展的策略及建议4.1 线网规模与城市交通规划目标相匹配城市轨道交通线网规模应当与城市建设用地布局相协调，与城市规划的发展总体设计基本目标相符，与经济水平相匹配，以满足城市内日益增长的公共交通需要，并改善公共交通服务能力，完善城市功能。因为公共交通需求与交通供给相互之间是一种动态的均衡过程，线网规模能否真实科学合理，最后就应该放在城市整体交通模型中进行需求与供给相互之间的动态检验。确定城市轨道交通线网的合理规模时，要以国家城市交通整体规划战略为基础，综合研究大中城市的人口、土地、就业等资源分配特点，以及大中城市主要客流集散地与规划客流聚集地点相互的空间结构关系，从综合分析城市用地结构出发，研究并制定大中城市轨道交通线路网的基本构成形式，并使其有效支持国家城市交通总体规划与快速发展战略，以提高对城市核心地区的服务辐射能力，带动和推动城市交通多中心小组团架构的实现，完善城区内客运中心和交通枢纽间的有效衔接，提高大中城市轨道交通的客流引导强度，提高城市居民的公共交通可达性[3]。
4.2 资金保障措施(1)推进PPP模式我国政府部门必须通过更多样化的投融资方式，缓解城市轨道交通的大量融资需求。在最新的国家预算体系和政策新规下，目前我国政府部门与社会资本合作的PPP (Public-PrivatePartnership)模式，已经成为我国城市轨道交通多元化投资的最主要的模式。在PPP模式的助力下，近年来我国城市轨道交通投资规模在不断增长。2020年，我国城市轨道交通项目投资总额将再创历史新高，达6200多亿元，同比增加5.5%，见图2。十三五期间，我国累积实现建设投资26200多亿元，比十二五时期所实现工程投资总额翻了一倍多。十三五时期，我国城市轨道交通每年的总工程投资达到了5255.7亿。而PPP模式在未来一段时间内，也会持续发挥着积极的作用。
图2 2016-2020年中国城市轨道交通投资完成额(单位:亿元，%) 下载原图
(2)采用多元化经营模式和资源科学利用在保证售票收入平稳增长的情况下，轨道交通将充分运用客流量资源开展差异化运营，打造多样化的广告传播媒体渠道，扩大广告收入，按照旅客需要在车站空余位置安装自助售卖机、银行自助柜机，设立零售商铺，吸引品牌商店入驻，增加收入来源。开拓经营资源，发展“轨道 物业”模式，轨道交通为沿线土地、房地产、商业带来了升值空间，将升值的大部分价值回归到轨道交通本身，形成外溢经济价值的内部化，是保障轨道交通可持续发展的重要手段。因此要开发经营资源，在轨道交通规划设计时期，应同时对沿线的物业业态进行整体规划，力争实现同时施工、同步经营，通过物业发展，形成稳定的现金流，反哺轨道交通的建设及运营。
4.3 土地资源利用的TOD发展模式城市在进行设计时，往往需要对城市地上的自然资源和地下开发空间加以综合考量。而通过合理的设计与规划，不但能够使城市上的地面发展空间进行有效的开发利用，同时对城市地下的发展资源也能够发挥其作用，从而缓解了当前城市空间开发紧张的情况。在规划设计时，往往需要对地铁车站的地下商业街区、上盖建筑物、周边停车场及其他方面的附属建筑等加以优先发展，并进行了立体式的研究与设计工作。以公交为主导的城市发展方式TOD(Transit-Oriented Develop-ment)是城市可持续发展的一个理想方式。本质上讲TOD是改变单纯功能的用地开发方式为更富有弹性的、空间综合的用地发展形式，改善人居品质，在建筑中突出可步行的空间，包括提供公共空间和社区中心的服务，见图3。这是一个在高铁、轻轨等高速线路和车站周边开展的用地发展方案，并带动城市的合理有序发展，最后形成布局合理、空间综合、富有个性化的城市形态[3]。
图3 TOD模式图解 下载原图
4.4 选择合理的系统制式目前，城市轨道交通的制式主要包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向、市域快轨等。国内系统制式发展不均衡，地铁占比过大。据不完全统计，在全球轨道交通制式中，地铁占比为33%，而国内截至2020年底，地铁制式占78%，国内在建和规划线路中地铁制式仍占大比例。在选择线路制式针对城市轨道交通的客流特征、线网关系、运营需求等方面需要充分探讨和研究，充分体现对城市交通建设的保障和推动功能。多层次城轨应协调发展，发挥不同交通方式在各自功能和服务范围上的优势，强化多系统、制式协调互补与顺畅衔接，使线网具备一体化融合替代功能。
4.5 敷设方式与系统制式相协调国内轨道交通线路的敷设方式以地下居多，地上区间敷设占比为31.9%，线路的敷设方案也随城市发展而变化明显，近郊型线路与市域型线路地上长度总体呈下降趋势。敷设方式显著影响车站能耗水平。车站动照能耗受线路敷设方式的影响最大，以上海为例，轨道交通地下车站的平均动照能耗是地上线路车站的3.39倍，地上线路区间及车站能减少环控设施设备及照明用能，有效降低后期运维成本[4]。
5 结语发展轨道交通能够有效解决城市交通拥堵问题，但其本身还存在着能否可持续发展的难题，随着轨道交通的快速发展，也必须妥善地处理好线网规划、运营、资源等各种难题，以推动轨道交通的可持续性发展。
参考文献[1] 邹胜勇．面向可持续发展的城市总体交通结构优化[J]．交通运输系统工程与信息，2006(2):106-110.
[2] 樊颖玮．城市交通可持续发展问题的思考[J]．交通与运输，2006(2):66-68.
[3] 朱军．我国城市轨道交通发展现状与对策建议[J]．城市轨道交通研究，2005(6):11-14.
[4] 赵红军．浅析我国城市轨道交通现状及发展趋势[J]．内江科技，2011(8):45-46.
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